当中标通知书与投标函及其附录在内容上存在不一致时，应以投标函及其附录为准，因为投标函是承包人承诺的核心文件。

根据《建设工程施工合同（示范文本）》规定的合同文件解释顺序，中标通知书的优先级别高于投标函及其附录。中标通知书是发包人接受承包人投标的正式承诺，标志着合同关系的建立，其法律效力在时间上和顺序上通常优于作为要约的投标函。因此，当两者不一致时，应以中标通知书为准。