合同协议书是合同文件的组成部分，且在所有合同文件中具有最高的优先解释效力。

《建设工程施工合同（示范文本）》明确将“合同协议书”列为合同文件的第一位，具有最高的优先解释顺序。合同协议书是发包人和承包人就工程承包事项达成的最终一致意见，体现了双方最核心、最最终的合意，因此在发生争议时，应首先依据合同协议书进行解释。