在监理招标的答疑阶段，招标人仅能以书面形式向获得招标文件的投标人发送答疑文件，且答疑文件的内容不得涉及招标文件的实质性内容。

招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。答疑文件可以涉及对招标文件不明确部分的解释，若涉及实质性内容修改，需依法顺延投标截止时间，但并非“不得涉及实质性内容”，而是需按规定程序处理。此外，答疑对象是获取招标文件的潜在投标人，但题干后半句“不得涉及实质性内容”表述错误，因为澄清或修改本身就可能构成对实质性内容的调整，只要程序合法即可。