招标人在投标截止时间前10天，以书面形式对招标文件进行澄清，且澄清内容不影响投标文件编制，该行为合法。

根据《招标投标法实施条例》第二十一条，澄清或修改的内容可能影响投标文件编制的，应在投标截止时间至少15日前通知。若澄清内容“不影响”投标文件编制，则法律未强制要求必须在15日前，只要在投标截止时间前以书面形式通知即可。题目中为书面形式且未影响编制，故行为合法。