国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标，但符合法定情形的可以邀请招标。

根据《招标投标法》及其实施条例，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。