设计变更的审批权限完全归属于监理工程师，发包人无需参与审批过程。

虽然监理工程师负责日常的工程管理和初步审核，但重大设计变更往往涉及投资总额的大幅变动或功能标准的改变，这超出了监理的授权范围。因此，重大设计变更必须报发包人（建设单位）审批同意后方可实施，监理工程师无权单独决定所有设计变更。