竣工结算文件应由承包人编制并提交给发包人，监理工程师负责对其进行审查，确认其作为最终付款依据的准确性。

根据规定，竣工结算由承包人编制，提交发包人审查，监理工程师在其中承担审查职责，确保结算数据的真实性和准确性，这是竣工结算编制与审查的基本流程。