对于全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，除依法可以采取邀请招标外，必须公开招标。

根据《招标投标法实施条例》规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。因此，原则上必须公开招标，例外情况可邀请招标，题干表述严谨。