在建设工程施工过程中，当发现施工图纸与工程量清单项目特征描述不符时，承包人有权直接要求变更，无需经过发包人同意。

工程变更需由发包人（或监理工程师代表发包人）发出变更指示。虽然承包人可提出合理化建议，但变更的发起和确认权在于发包人，承包人不能单方面直接要求变更并实施。