在建设工程监理活动中，若发现某省发布的地方性法规与住房和城乡建设部发布的部门规章对同一事项的规定不一致，且无法确定如何适用时，应由（ ）提出意见。

根据《立法法》规定，地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。因此，第一步由国务院提出意见。