关于工程变更的提出与程序，下列说法正确的有（ ）。

选项A正确，发包人提出变更应通过监理人发出。选项B正确，监理人提出建议需经发包人批准。选项C错误，承包人认为难以实施时，应向监理人（而非直接发包人）提出不能执行的报告，由监理人与发包人协商。选项D错误，一般工程变更无需政府行政主管部门审批，除非涉及规划许可等重大变更。选项E正确，变更指示原则上需经发包人同意，但紧急情况下可先发出。