最高投标限价可以由招标人自行编制，也可以委托具有相应能力的工程造价咨询企业编制。

根据《建设工程工程量清单计价规范》规定，最高投标限价可以由招标人自行编制，也可以委托具有相应能力的工程造价咨询企业编制。招标人应当对编制的最高投标限价负责。