对于招标工程量清单中缺项的项目，若引起施工组织设计发生变化，且该变化已报经发包人批准，则新增项目的综合单价应由承包人提出，报发包人确认后作为结算依据。

招标工程量清单中出现缺项，属于发包人提供的清单错误，风险由发包人承担。对于新增项目，承包人应提出新增项目的综合单价，报发包人确认后作为结算依据。这符合工程量清单计价中“缺项由发包人负责，单价由承包人报价经发包人确认”的原则。