根据《业主/咨询工程师标准服务协议书》（白皮书）的规定，当咨询服务范围发生变更时，咨询工程师应首先向业主提交（ ），以评估变更对服务时间和费用的影响。

根据FIDIC白皮书规定，如果服务范围或工作性质发生变更，咨询工程师应尽早向业主发出书面通知，说明该变更可能导致服务时间延长或费用增加，并提交变更建议书供业主审批。额外服务报告用于日常额外工作的确认，终止协议通知和索赔意向书不是变更发生时的首要程序。