监理工程师审查开工条件时，发现施工单位未提交安全生产责任制文件，可暂缓签发开工令，要求补充完善。

安全生产责任制是施工准备阶段的重要管理文件，缺失该文件表明施工准备不充分，监理工程师应暂缓签发开工令并要求补充。