招标人对招标文件进行澄清或修改的，应当在投标截止时间至少10日前发出。

根据《招标投标法实施条例》第二十三条，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在投标截止时间至少15日前发出，而非10日前。10日是异议提出的截止时间。