在进度控制的四大措施中，组织措施是其他各类措施的前提和保障，应首先考虑。

组织措施是实施进度控制的首要措施，它确立了进度控制的组织结构、人员职责和运行机制，为技术、经济和合同措施的实施提供了基础保障。