建设工程合同订立过程中，要约与承诺是合同成立的两个基本阶段。下列情形中，属于承诺的是（ ）。

在招投标过程中，招标公告是邀请要约，投标是要约，中标通知书是承诺。中标通知书发出后，合同即告成立。因此，招标人向中标人发出中标通知书属于承诺行为。